新疆維吾爾自治區文物局中央專項轉移支付績效自評報告
2019-05-06 17:44  文物管理處
 索 引 號 010183760F1012019006  公開方式 主動公開  公開日期 2019-05-06

一、績效目標分解下達情況

(一)中央下達專項轉移支付預算和績效目標情況。

2018年度新疆維吾爾自治區中央對地方專項轉移支付《國家重點文物保護專項資金》(財文[2018]49號)文件,下達專項資金11229萬元。其中補助范圍:全國重點文物保護項目36個,安排資金4938萬元;大遺址項目4個,安排資金517萬元;考古發掘項目12個,安排資金2105萬元 ;可移動文物保護項目9個,安排資金1305萬元 ;世界文化遺產項目8個,安排資金2364萬元。

隨文下達績效目標如下:

全國重點文物保護單位文物保護項目36項,大遺址保護項目5項,世界文化遺產保護項目8項,考古發掘項目10項,可移動文物保護項目10項;安全事故發生率≤0.5‰,文物毀損、違規修復發生率≤0.5‰,項目按計劃完成率≥85%;對優秀傳統文化傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著;社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

(二)自治區分解下達預算和績效目標情況。

自治區財政根據《關于提前下達2018年國家文物保護專項資金的通知》(新財教[2017]297號)及《關于撥付2018年國家文物保護專項資金的通知》(新財教[2018]53號)文件安排經費11229萬元,其中:

1.自治區文物局本局4項,合計160萬元(莫爾寺遺址、熱瓦克佛寺遺址、扎滾魯克古墓群、麻扎塔格戍堡址等4處全國重點文物保護單位野外巡查裝備配置項目)

2.自治區博物館1個項目61萬元(新疆維吾爾自治區博物館預防性保護)

3.自治區考古所12個項目2105萬元(吉木薩爾縣北庭故城遺址考古、哈密市伊州區雅滿蘇鎮黑山嶺綠松石采礦遺址考古、新疆喀什汗諾依古城考古發掘、輪臺縣奎玉協海爾古城考古、奇臺石城子古城遺址考古、塔什庫爾干縣石頭城遺址考古、奇臺縣唐朝墩古城遺址考古、溫泉縣胡斯塔遺址考古、吉木乃縣通天洞遺址考古發掘、尼勒克縣吉仁臺溝口遺址考古、輪臺縣卓爾庫特古城考古發掘項目)

4.自治區文物古跡保護中心9個項目1460萬元(八路軍駐新疆辦事處舊址安全防范工程、石頭城遺址內城東西墻保護、烏魯木齊陜西大寺大殿安防工程、八路軍駐新疆辦事處舊址修繕工程等)

5.龜茲研究院5項目390萬元(森木塞姆千佛洞瑪扎伯哈石窟第1號、第8號窟修繕項目、克孜爾千佛洞溫巴什石窟第11號窟加固和壁畫修繕項目等)

6.伊犁州5個項目1837萬元(伊犁將軍府圍墻及屋面修繕工程、速檀·歪思汗麻扎安防工程、速檀·歪思汗麻扎修繕工程、惠遠新老古城新城維修等)

7.博州1個項目、31萬元(達勒特古城遺址安防工程)

8.昌吉回族自治州4項1865萬元(昌吉州烽燧群保護工程、康家石門子巖雕刻畫安防工程、北庭故城西寺遺址保護棚屋面搶救性修繕工程等)

9.吐魯番9個項目1279萬元(蘇公塔展示利用工程、蘇公塔展示利用工程前期項目、吐峪溝新發現壁畫保護工程、吐峪溝石窟安全防范工程、蘇公塔消防工程、新疆坎兒井搶救性保護加固工程(第六期)-吐魯番段等)

10.哈密市5個項目529萬元(新疆坎兒井搶救性保護加固工程(第六期)—哈密段、哈密博物館館藏紡織品保護修復項目、哈密回王墓安防提升等工程)

11.巴州8各項目1190萬元(巴侖臺黃廟古建筑群防雷工程、滿汗王府消防工程、巴侖臺黃廟古建筑群消防工程、《絲路樓蘭》展文物數字化保護、巴音郭楞蒙古自治州博物館預防性保護等)

12.阿克蘇地區2各項目196萬元(新疆野外重點遺址保護項目、新和縣龜茲文化博物館館藏文物預防性保護項目)

13.和田地區1個項目57萬元(和田地區博物館預防性保護項目)

14.烏魯木齊從市1項目69萬元(烏魯木齊市陜西大寺大殿安防工程)

自治區下達績效目標如下:

本級單位績效目標:全國重點文物保護項目13項,大遺址保護項目2項,世界文化遺產保護項目3項,考古發掘項目10項,可移動文物保護項目3項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

伊犁州績效目標:全國重點文物保護項目6項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

博爾塔拉蒙古自治州績效目標:全國重點文物保護項目1項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

昌吉回族自治州績效目標:全國重點文物保護項目1項,世界文化遺產保護項目4項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

吐魯番市績效目標:全國重點文物保護項目3項,大遺址保護項目2項,世界文化遺產保護項目1項,可移動文物保護項目3項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

哈密市績效目標:全國重點文物保護項目3項,大遺址保護項目1項,可移動文物保護項目1項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

巴音郭楞蒙古自治州績效目標:全國重點文物保護項目7項,可移動文物保護項目1項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

阿克蘇地區績效目標:全國重點文物保護項目1項,可移動文物保護項目1項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

烏魯木齊市績效目標:全國重點文物保護項目1項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

和田地區績效目標:可移動文物保護項目1項,安全事故發生率≤0.5%,文物損毀、違規修復發生率≤0.5%,項目計劃完成率≥85%,對中華傳統優秀傳承影響及提升全國文物保護水平與全民文物保護意識顯著,社會公眾對重點文物保護滿意度≥85%。

二、績效目標實現情況分析

(一)項目資金情況分析。

1.項目資金到位情況分析。

2018年度國家重點文物保護專項補助資金到位11229萬元,共支持全國重點文物保護單位、可移動文物、大遺址、世界文化遺產、考古調查及發掘等5種類型項目。項目資金全部撥付至項目執行單位。包括區屬文博單位、各地州市文物局。

2.項目資金執行情況分析。

2018年國家重點文物保護專項補助資金到位11229萬元,截至2018年12月底,執行3524萬元,執行率31.38%。其中考古、全國重點文物保護單位類型項目執行率較高。

3.項目資金管理情況分析。

根據《財政部關于提前下達2018年國家文物保護專項資金的通知》(財文〔2017〕147號)和自治區財政廳《關于撥付2018年國家文物保護地州專項資金的通知》(新財教〔2018〕70號)文件及自治區財政廳《關于撥付2018年國家文物保護本級專項資金的通知》(新財教〔2018〕68號)文件,自治區文物局向各地(州、市)文物主管部門和相關直屬單位下發通知,要求做好2018年國家文物保護重點項目補助費的使用工作。當地財政和文物主管部門監督資金使用單位的各項工作,確保專款專用,節約使用。

(二)項目績效指標完成情況分析。

1.產出指標完成情況分析。

(1)數量指標。

2018年國家文物保護專項補助資金支持的68個項目中,共完成19項,35項實施中,14項尚未啟動。其中:

可移動文物保護項目中已完成2項、實施中7項;考古調查及報告出版項目8項完成,3項實施中;大遺址項目1項已完成,3項在前期準備階段;全國重點文物保護單位保護項目已完成6項、實施中18項、未啟動12項目;世界文化遺產保護項目2項已完成項,實施中6項。

(2)質量指標。

目前可移動文物保護,大遺址保護,全國重點文物保護單位保護,世界文化遺產保護等項目正在實施。因文化遺產是文化的保護與傳承的最高級,相關文物保護工程必須具備方案編制審批嚴格、文保技術精密復雜、施工周期長、及時根據現場文物狀況調整等要素,目前項目處于前期階段,計劃于2019年內實施完成。考古調查及報告出版項目已實施完成100%合格。

(3)時效指標。

目前可移動文物保護,大遺址保護,全國重點文物保護單位保護,世界文化遺產保護等項目正在實施。計劃于2019年完成。考古調查及報告出版已于2018年12月完成,達到預期指標。

(4)成本指標。

可移動文物保護項目年度預算指標值1305萬元,已使用240.5萬元,執行率18%。考古調查及報告出版2105萬元,已使用1109.62萬元,執行率53%。大遺址保護517萬元,已使用160.5萬元,執行率31%。全國重點文物保護單位保護4938萬元,已使用1657.7萬元,執行率34%。世界文化遺產保護2364萬元,已使用355.64萬元,執行率15%。

2.效益指標完成情況分析。

(1)經濟效益指標。

2018年國家文物保護專項補助資金的經濟效益集中體現在解決當地勞動力就業、帶動當地旅游發展兩大方面。此外,可移動文物保護項目的開展,將對我區文化創意產業發展起到積極作用。

考古調查及報告出版項目為當地提供勞動機會解決100名以上農民工就業問題。大遺址保護項目解決了當地200名以上農民工就業難題。全國重點文物保護單位保護項目,促進當地旅游業發展服務接待人數有所增加。世界文化遺產保護項目促進當地旅游業發展服務接待人數有所增加。

(2)社會效益指標。

可移動文物保護項目進一步改善了相關博物館館藏文物保護狀況,有效改善了博物館展陳環境。

考古調查及報告出版項目調查發掘8個遺址、墓葬,整理出版考古發掘報告,培養了一批考古及相關專業本科及研究生。

大遺址項目實施保護加固坎兒井40條,增加坎兒井出水量,有效緩解當地住戶用水困難,改善坎兒井及其周邊環境。

全國重點文物保護單位保護項目改善文物保存現狀,提升安全防護、消防能力。

世界文化遺產保護項目改善世界文化遺產保存現狀,提升安全防護能力。

(3)生態效益指標。

可以移動文物保護項目正在實施中,有效改善館藏文物保存與展陳環境,提升展陳、宣傳教育作用。

考古調查及報告出版項目已完成指標,完成各類考古發掘研究工作,推進重要遺址的保護展示,有效改善其保存現狀。

大遺址保護項目正在實施中,有效改善大遺址的保存與管理現狀,保護周邊環境。

全國重點文物保護單位保護改善各類全國重點文物保護單位的保存與管理現狀,有效保護周邊環境。

世界文化遺產保護改善世界文化遺產地的保存與管理現狀,有效保護周邊環境。

(4)可持續影響指標。

可移動文物保護項目為發揮博物館在意識形態領域宣傳陣地作用提供保障。

考古調查及報告出版項目進一步深化研究發掘文物的歷史、社會、科學、文化、藝術價值的廣度和深度。

大遺址保護確保了40條坎兒井的安全和永續利用,傳承中華民族優秀傳統文化。

全國重點文物保護單位保護項目有效保障了文物安全和永續利用,傳承中華民族優秀傳統文化

世界文化遺產保護項目一定程度上保護了世界文化遺產的“真實性”和完整性。

3.滿意度指標。

社會公眾對可移動文物保護,考古調查及報告出版,大遺址保護,全國重點文物保護單位保護,世界文化遺產保護滿意度達到100%。

三、績效目標未完成原因和下一步改進措施

績效未完成主要原因:一是世界文化遺產是文化的保護與傳承的最高等級,相關文物保護工程必須具備方案編制審批嚴格、文保技術精密復雜、施工周期長、及時根據現場文物狀況調整等要素,因此3項世界文化遺產項目處于前期準備階段。二是部分安防項目,因涉及文物保護單位正在進行文物本體維修項目施工,暫緩實施安防項目,待文物本體維修項目完工后,依次開展安防項目。另外加滿清真寺修繕項目需要進行調整。三是大遺址項目為坎兒井保護維修工程,涉及當地農業灌溉用水,坎兒井掏撈工作施工具有季節特殊性,故而工程進度較慢。四是可移動文物保護項目中文物修復項目需前期開展全面科學的修復措施論證及試驗并獲得良好效果后,進入具體實施階段,故而項目實施周期較長。

改進措施:針對全國重點文物保護單位項目、可移動文物保護、大遺址、世界文化遺產保護項目進度較慢的情況,自治區文物局將指導各地州市文物局、區屬文博單位,在項目前期準備,保護措施前期試驗、招投標及項目實施的各環節,統一協調規劃、提高工作質量及效率,確保項目進度及工程效果。

四、績效自評結果擬應用和公開情況

上述績效自評結果將作為自治區文物局督導各地州市文物行政管理部門、區屬文博單位工作的重要參考,作為下年安排預算資金的的重要參考依據。我單位將根據財政部門的相關要求和規定,規定時限內,在財政門戶網站公開績效自評結果。

附件【績效目標自評表(2018國家重點文物保護專項資金).xls
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